Чл. 20, ал. 4 от ЗОП: директно възлагане през 2026 г.

Какво гласи чл. 20, ал. 4 от ЗОП

Текстът на разпоредбата е кратък:

„Възложителите могат да възлагат директно обществени поръчки с прогнозна стойност, по-малка от: 1. 80 000 лв. – при строителство; 2. 100 000 лв. – при услуги по приложение № 2; 3. 50 000 лв. – при доставки и услуги извън тези по т. 2.“

Сумите в закона са в лева. От 1 януари 2026 г. те се прилагат превалутирани по курс 1 евро = 1,95583 лв. Целият чл. 20 от ЗОП, заедно с праговете за останалите редове за възлагане, можете да прочетете в актуалната редакция на ЗОП на Портала за обществени поръчки.

Чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗОП: строителство

Строителство с прогнозна стойност под 40 903,35 евро без ДДС. Това са текущи ремонти и малки обекти: ремонт на покрив, подмяна на дограма в една сграда, ремонт на тротоар.

Чл. 20, ал. 4, т. 2 от ЗОП: услуги по приложение № 2

Социални и други специфични услуги с прогнозна стойност под 51 129,19 евро. В приложение № 2 към ЗОП са например обучения, здравни и социални услуги, хотелиерски и ресторантьорски услуги.

Чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП: доставки и услуги

Всички останали доставки и услуги с прогнозна стойност под 25 564,59 евро. Това е най-честият случай: консумативи, канцеларски материали, абонаменти, поддръжка на техника.

Думата „могат“ в текста е важна. Директното възлагане е възможност, а не задължение. По чл. 20, ал. 9 можете да изберете по-строг ред, например събиране на оферти с обява, когато искате повече конкуренция.

Кога се прилага директното възлагане по ЗОП

Директно възлагане по ЗОП е допустимо, когато са изпълнени едновременно три условия:

• прогнозната стойност е под прага за съответния предмет;
• стойността е изчислена по правилата на чл. 21 от ЗОП, с всички опции и подновявания;
• поръчката не е част от по-голяма потребност, разделена на части, за да остане под прага.

При проекти с европейско финансиране проверете и условията на програмата. Финансиращият договор може да изисква пазарно проучване с определен брой оферти или по-строг ред, дори когато ЗОП допуска директно възлагане.

Кои възложители използват чл. 20, ал. 4 от ЗОП най-често

Директно възлагат възложителите: общини, училища и детски градини, болници, министерства, агенции, държавни и общински дружества. Фирмите са от другата страна. Те са изпълнители, които получават поръчката, и за тях директните поръчки са начин да работят с публичния сектор без тежка документация за участие.

Чл. 20, ал. 4, 6 и 8 от ЗОП

ЗОП допуска директно възлагане в три алинеи на чл. 20. Затова в указанията на АОП се говори за разходи „на стойности по чл. 20, ал. 4, 6 и 8 от ЗОП“.

Възложителите по чл. 5, ал. 2, т. 15 имат по-високи прагове за директно възлагане, защото за тях по ал. 7 събирането на оферти започва от по-висока стойност. Такъв възложител е например ръководителят на училище или на дипломатическо представителство.

Прогнозната стойност и чл. 21 от ЗОП

Прагът се сравнява с прогнозната стойност, а не с цената, която очаквате да платите. Чл. 21, ал. 1 от ЗОП изисква в нея да влязат всички плащания без ДДС, заедно с опциите и подновяванията, посочени в условията.

Забраната за разделяне

Чл. 21, ал. 15 не допуска разделяне на поръчка на части, с което се прилага ред за по-ниски стойности. Ал. 16 изброява двата случая, които не се смятат за разделяне, когато в рамките на 12 месеца се възлагат две или повече поръчки:

• с обект изпълнение на строеж или проектиране и изпълнение на строеж;
• с идентичен или сходен предмет, които не са били известни на възложителя, когато е започнало възлагането на предходната поръчка с такъв предмет.

В практиката възложителите събират сходните разходи за годината, например по код от Общия терминологичен речник (CPV), и сравняват сбора с прага. Ако три отдела купуват едни и същи консумативи поотделно, сборът им се брои като една поръчка.

Какво казва Правилникът за прилагане на ЗОП

Правилникът за прилагане на ЗОП не предвижда отделни стъпки за директното възлагане. Кой заявява потребността, кой проучва пазара и кой одобрява разхода, се определя във вътрешните правила на възложителя.

Процедура по чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП стъпка по стъпка

Законът не нарича директното възлагане процедура, но в практиката се казва „процедура по чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП“. Добре подредено, то минава през седем стъпки:

1. заявка за потребността: какво е нужно, в какво количество и до кога;
2. прогнозна стойност по чл. 21, с проверка на сходните разходи за годината;
3. пазарно проучване: запитване до доставчици, каталожни цени или предишни договори;
4. избор на изпълнител и одобрение от възложителя или упълномощеното лице;
5. договор или поръчка (при т. 3 писменият договор не е задължителен);
6. приемане и плащане: приемо-предавателен протокол, фактура, платежен документ;
7. отчет: разходът влиза в обобщената информация, която се подава до 31 март.

Покана по чл. 20, ал. 4 от ЗОП

ЗОП не изисква покана при директно възлагане. Много възложители все пак изпращат запитване за оферта до един или няколко доставчици, защото така пазарното проучване остава документирано. Запитването съдържа предмета, количеството, срока за изпълнение, основните изисквания и срока за отговор.

Не бъркайте това запитване с поканата до определени лица по чл. 20, ал. 3. Тя е отделен ред за възлагане и се прилага само при основанията на чл. 191 от ЗОП.

Договор и документи при директно възлагане

Според чл. 20, ал. 5 при т. 2 и т. 3 възложителят може да докаже разхода само с първични платежни документи, без писмен договор. При строителство това облекчение не важи.

Как се отразява чл. 20, ал. 4 от ЗОП в договорите

Писмен договор е полезен и при т. 3, когато доставката е на части, има гаранционен срок или абонамент. Посочете в него основанието („на основание чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП“) и цената без ДДС. Така при проверка се вижда веднага по какъв ред е възложена поръчката.

Следете и общата стойност. Ако с анекси или допълнителни заявки тя надхвърли прага, разходът вече не отговаря на реда, по който е възложен.

Документите, които трябва да останат

• заявка или докладна за потребността;
• обосновка на прогнозната стойност;
• пазарно проучване или получените оферти;
• одобрение на разхода;
• договор или писмена поръчка;
• приемо-предавателен протокол;
• фактура и платежен документ.

Когато директните възлагания са много, е по-лесно образците да се подготвят веднъж и да се ползват през цялата година. Това е част от услугата подготовка на документи за обществени поръчки, заедно с вътрешните правила за директното възлагане.

Строителство по чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗОП

Строителство с прогнозна стойност под 40 903,35 евро може да се възложи директно. Над тази стойност редът се сменя: до 153 387,56 евро се прилага събиране на оферти с обява или покана, а над нея – публично състезание.

Директното възлагане засяга само реда по ЗОП. Изискванията на Закона за устройство на територията за съответния вид работи остават.

Един строеж, една поръчка

По чл. 21, ал. 16, т. 1 не е разделяне, когато в рамките на 12 месеца се възлагат поръчки с обект изпълнение на строеж. Всеки строеж се преценява поотделно. Един и същ ремонт, разбит на етапи, по правило остава една поръчка.

Чл. 21, ал. 17 забранява и обратното: в стойността на договора за строителство не се включват доставки или услуги, които не са нужни за изпълнението му.

Примери за обществени поръчки по чл. 20, ал. 4 от ЗОП

Няколко примера за общинска администрация. Всички стойности са прогнозни и без ДДС.

Последните два примера показват най-честата грешка. Всеки годишен разход или всеки отдел поотделно е под прага, но поръчката е една и стойността ѝ е над 25 564,59 евро.

Отчет, контрол и санкции

Обобщена информация до 31 март

Разходите по чл. 20, ал. 4, 6 и 8 се отчитат веднъж годишно. Според чл. 230, ал. 1, т. 7 и ал. 4 от ЗОП възложителите изпращат до АОП обобщена информация по образец до 31 март на следващата година. За 2025 г. информацията се подава в евро без ДДС, както напомня Агенцията по обществени поръчки.

Одит на съответствието

Директните възлагания проверяват Агенцията за държавна финансова инспекция, Сметната палата, вътрешният одит, а при проекти с европейско финансиране и управляващите органи. Одитът на съответствието търси отговор на три въпроса: правилно ли е избран редът, изчислена ли е стойността по чл. 21 и има ли документи за всеки разход.

Санкции

Ако поръчка е възложена директно, но стойността ѝ достига прага за събиране на оферти с обява, възложителят се наказва с глоба по чл. 256, ал. 2 от ЗОП. Тя се изчислява като процент от стойността на договора с ДДС (или от разхода, когато няма договор), до 10 225,84 евро. Ако стойността достига прага за процедура, глобата е по чл. 256, ал. 1, до 38 346,89 евро. При проекти с европейско финансиране се налага и финансова корекция върху допустимите разходи.

Директното възлагане и Вашата документация

Чл. 20, ал. 4 от ЗОП пести време, когато поръчката наистина е малка. Проблемите идват от неправилно изчислената стойност, от разделените поръчки и от липсващите документи. И трите излизат наяве при проверка, често години по-късно.

Консултирам възложители по прилагането на чл. 20, ал. 4: проверка на прогнозната стойност, образци за пазарно проучване, вътрешни правила и преглед на документите преди проверка. Когато е нужна правна защита, например при обжалване на наказателно постановление, работя в сътрудничество с адвокат.

Ако не сте сигурни дали поръчката е под прага, започнете от статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро. В нея са всички стойности и редът, който следва от тях.