Събирането на оферти с обява е най-често използваният ред за поръчките със средна стойност: ремонти на сгради, доставки на обзавеждане и техника, услуги по поддръжка. То е по-бързо от публичното състезание, но изисква публична обява, срок за оферти и оценка по предварително обявени правила. Кога точно се прилага, зависи от стойността. Всички прагове са събрани в статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.
По-долу са стъпките от обявата до договора, сроковете, начинът на оценка и какво може да направи участник, който не е съгласен с резултата.
- чл. 20, ал. 3, т. 1Строителство
- 40 903,35 – 153 387,56 €Под долната граница: директно възлагане
- чл. 20, ал. 3, т. 2Доставки и услуги
- 25 564,59 – 51 129,19 €Без услугите по приложение № 2
- чл. 188, ал. 1Срок за оферти
- най-малко 10 дниОт публикуването на обявата
Източник: чл. 20, ал. 3 и чл. 188 от ЗОП. Стойностите в евро са по МУ-1 от 05.12.2025 г. на АОП.
Какво е събиране на оферти с обява
Събирането на оферти с обява е уредено в глава двадесет и шеста на ЗОП (чл. 186–195) и се прилага за поръчките на стойност по чл. 20, ал. 3. Възложителят публикува обява, всеки заинтересован може да подаде оферта, а изпълнителят се определя по обявения критерий.
Законът не го определя като процедура по чл. 18, ал. 1. Затова някои правила на процедурите не важат: няма решение за откриване, а за обжалването има отделни правила, описани по-долу. За въпросите, които глава двадесет и шеста не урежда, се прилагат общите разпоредби на ЗОП (чл. 195) и Правилникът за прилагане на ЗОП (ППЗОП).
Покана до определени лица
В същата глава е уреден и вариантът без обява. По чл. 191 възложителят може да изпрати покана до определени лица, като пак я публикува в РОП, но само при изброените в закона основания. Например когато при обявата не е постъпила нито една оферта и условията не са променени, или когато поръчката може да се изпълни само от определено лице заради авторски или изключителни права.
Събиране на оферти с обява: прагове 2026
Праговете са в чл. 20, ал. 3 от ЗОП. От 1 януари 2026 г. се прилагат в евро, превалутирани по курс 1 евро = 1,95583 лв.
| Ред за възлагане | Строителство | Доставки и услуги |
|---|---|---|
| Директно възлагане чл. 20, ал. 4 | под 40 903,35 € | под 25 564,59 € |
| Събиране на оферти с обява чл. 20, ал. 3 | 40 903,35 – 153 387,56 € | 25 564,59 – 51 129,19 € |
| Публично състезание чл. 20, ал. 2 | 153 387,56 – 5 381 917,65 € | 51 129,19 – 139 997,85 € |
Услугите по приложение № 2 към ЗОП не се възлагат чрез събиране на оферти. За тях след директното възлагане по чл. 20, ал. 4 от ЗОП (под 51 129,19 евро) следва публично състезание. Възложителите по чл. 5, ал. 2, т. 15 имат по-високи прагове по чл. 20, ал. 7: от 153 387,56 евро при строителство и от 51 129,19 евро при доставки и услуги.
Какви поръчки се възлагат така
Типичните поръчки са ремонти на училища, детски градини, административни сгради и улици, доставки на обзавеждане, компютри и автомобили, услуги по охрана, почистване и поддръжка. Например обява за ремонт на физкултурен салон с прогнозна стойност 95 000 евро без ДДС е събиране на оферти с обява, а доставка на компютри за 60 000 евро вече изисква публично състезание.
Стъпки при събиране на оферти с обява
Събирането на оферти с обява минава през девет стъпки. Най-много време отнемат първите две: грешка в стойността или в документите се пренася във всички следващи и обикновено излиза наяве едва при разглеждането на офертите.
1. Потребност и прогнозна стойност
Опишете нуждата и изчислете прогнозната стойност по чл. 21 от ЗОП, като включите опциите и сходните разходи за годината. Стойността показва дали редът е събиране на оферти с обява.
2. Документи
Подгответе обява по образец, техническа спецификация, критерий за възлагане, проект на договор и образци на предложенията.
3. Публикуване
Обявата се публикува в РОП чрез ЦАИС ЕОП, а техническите спецификации и останалите документи са достъпни в профила на купувача.
4. Разяснения
При писмено искане, направено до три дни преди изтичането на срока, възложителят публикува разясненията най-късно на следващия работен ден.
5. Получаване на оферти
Офертите се подават електронно чрез ЦАИС ЕОП, в срок не по-кратък от 10 дни от публикуването на обявата.
6. Разглеждане и оценка
Комисия проверява офертите, ЕЕДОП и предложенията, отстранява участниците, които не отговарят на условията, и класира останалите.
7. Протокол
Възложителят утвърждава протокола и в същия ден го изпраща на участниците и го публикува в РОП и в профила на купувача.
8. Договор
Договорът се сключва с избрания изпълнител в 30-дневен срок от определянето му.
9. Обявление
В 30-дневен срок от сключването на договора възложителят изпраща за публикуване в РОП обявление за възлагане на поръчката.
Къде се публикува обявата: ЦАИС ЕОП
Обявата се изготвя по образец и се публикува в Регистъра на обществените поръчки (чл. 187, ал. 1). РОП е част от Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП), която поддържа Агенцията по обществени поръчки (АОП). Заедно с обявата възложителят осигурява достъп до техническите спецификации и останалата информация в профила на купувача (чл. 187, ал. 3), който също е в ЦАИС ЕОП.
Офертите се подават електронно в платформата, а разясненията и протоколът се публикуват там. АОП поддържа инструкции и видеоматериали за работа с ЦАИС ЕОП, включително за публикуване на обява за събиране на оферти.
Как се получават повече оферти
Публикацията в ЦАИС ЕОП е задължителна, но не е единственият начин фирмите да научат за поръчката. Възложителят може да публикува съобщение и на своя сайт или да информира известните му изпълнители, стига всички да получат една и съща информация и един и същ срок.
Документи за събиране на оферти
Документите за събиране на оферти са по-малко, отколкото при публично състезание, но всеки има значение:
- обява по образец, която съдържа най-малко информацията по приложение № 20 към ЗОП;
- техническа спецификация: какво се купува, в какво количество и по какви стандарти;
- критерий за възлагане и методика за оценка, когато критерият не е най-ниска цена;
- критерии за подбор, ако има такива, и изискванията за доказването им;
- проект на договор;
- образци на техническо и ценово предложение и указания за ЕЕДОП.
Участниците подават ЕЕДОП за липсата на основания за отстраняване и за съответствие с критериите за подбор (чл. 192, ал. 3), техническо предложение и ценово предложение.
Как да създадете ефективна обява
Добрата обява отговаря на въпросите на участника, преди да ги е задал. Опишете предмета с измерими количества, посочете срока за изпълнение и мястото, поставете критерии за подбор, които съответстват на обема на поръчката, и изберете критерий за оценка, който може да се провери. Неясната спецификация и прекомерните изисквания водят до малко оферти, до искания за разяснения и до риск от прекратяване.
Ако искате обявата, спецификацията и договорът да са подготвени от човек, който работи с тях всеки ден, вижте услугата подготовка на документи за обществени поръчки.
Събиране на оферти с обява: срокове
| Действие | Срок |
|---|---|
| Получаване на оферти чл. 188, ал. 1 | най-малко 10 дни от публикуването на обявата; при чл. 45, ал. 2 – поне с 3 дни повече |
| Искане за разяснения чл. 189 | до 3 дни преди изтичането на срока за оферти |
| Отговор на разясненията чл. 189 | най-късно на следващия работен ден |
| Сключване на договор чл. 194, ал. 1 | 30 дни от определянето на изпълнителя (5 работни дни при неотложност по чл. 191, ал. 1, т. 3) |
| Обявление за възлагане чл. 194, ал. 4 | 30 дни от сключването на договора |
Удължаване и допълнителен срок
Възложителят е длъжен да удължи срока за оферти, когато своевременно поискани разяснения не могат да бъдат дадени навреме (чл. 189а, ал. 1). Когато в срока няма оферти или е получена само една, той може да определи допълнителен срок (ал. 2). И в двата случая публикува съобщение в РОП.
Десетте дни са минимум, не препоръка. За ремонт, при който фирмите трябва да огледат обекта и да остойностят количествата, по-дългият срок носи повече и по-точни оферти.
Как се разглеждат и оценяват офертите
Възложителят назначава комисия, която разглежда и оценява офертите (чл. 97 от ППЗОП). Комисията проверява ЕЕДОП и съответствието с критериите за подбор, разглежда техническите предложения и оценява офертите по обявения критерий. Участник, за когото има основание за отстраняване по чл. 54, ал. 1 или който не отговаря на критериите за подбор, се отстранява (чл. 192, ал. 1).
Обявата може да предвиди първо оценка на техническите и ценовите предложения и после проверка на документите за подбор (чл. 187, ал. 2). Така работата на комисията е по-бърза, когато офертите са много.
Как се сравняват офертите
Офертите се сравняват само по критерия от обявата. ЗОП допуска три критерия: най-ниска цена, ниво на разходите и оптимално съотношение качество/цена. При последния методиката трябва да съдържа точни правила за всеки показател, така че двама членове на комисията да стигнат до една и съща оценка.
Как да изберете надежден изпълнител
Надеждността се проверява чрез критериите за подбор: опит с изпълнение на сходни поръчки, нужните специалисти и техника, регистрация в професионален регистър, когато се изисква. Преди договора избраният изпълнител представя документи, които доказват заявеното в ЕЕДОП. Изискванията трябва да съответстват на поръчката. Твърде високите изисквания ограничават конкуренцията, а това противоречи на принципите на ЗОП.
Резултатите се отразяват в протокол. Възложителят го утвърждава и в същия ден протоколът се изпраща на участниците и се публикува в РОП и в профила на купувача (чл. 192, ал. 4).
Прекратяване на събиране на оферти с обява
Възложителят може да прекрати възлагането на поръчката до сключването на договора (чл. 193 от ЗОП). Прекратяването се оповестява в РОП чрез обявление за възлагане на поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3, което съдържа мотиви.
Най-честите причини са:
- няма подадени оферти или всички оферти не отговарят на условията;
- всички оферти надвишават осигурения бюджет;
- потребността е отпаднала или условията трябва съществено да се променят.
Прекратяването не винаги е единственият изход. При липса на оферти или при само една оферта възложителят може да определи допълнителен срок (чл. 189а, ал. 2). Ако и след това няма оферти, а условията не са променени, може да изпрати покана до определени лица (чл. 191, ал. 1, т. 1).
Събиране на оферти с обява: обжалване
По чл. 196, ал. 1 от ЗОП пред Комисията за защита на конкуренцията се обжалват решенията на възложителя по процедура за възлагане на обществена поръчка. Събирането на оферти с обява не е процедура по чл. 18, ал. 1 и съдебната практика на Върховния административен съд приема, че актовете по него не се обжалват пред КЗК по този ред.
Това не означава, че участникът е без защита. Ако смята, че е отстранен неправилно или че комисията е допуснала грешка, той може да поиска от възложителя да преразгледа протокола. Възложителят може да отмени неправилните констатации и комисията да продължи от съответния етап. При спор е добре да се реагира веднага след публикуването на протокола и с конкретни доводи от офертата.
Събирането на оферти и Вашата документация
Събирането на оферти с обява изглежда просто, защото документите са по-малко. На практика резултатът зависи от същото, от което зависи и при процедурите: точна стойност, ясна спецификация, пропорционални изисквания и методика, която може да се приложи.
Консултирам възложители при подготовката на обявата и документацията за събиране на оферти и участници при подготовката на офертите им. Когато е нужна правна защита, работя в сътрудничество с адвокат.
Ако не сте сигурни дали поръчката Ви е за събиране на оферти, директно възлагане или публично състезание, започнете от статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.
Често задавани въпроси за събиране на оферти с обява
Това е редът за възлагане по чл. 20, ал. 3 от ЗОП за поръчките със средна стойност: над праговете за директно възлагане и под праговете за публично състезание. Възложителят публикува обява в Регистъра на обществените поръчки, получава оферти поне 10 дни, оценява ги и сключва договор с класирания на първо място участник. Законът не го определя като процедура по чл. 18, ал. 1.
За публичните възложители: при строителство от 40 903,35 до 153 387,56 евро без ДДС, при доставки и услуги от 25 564,59 до 51 129,19 евро без ДДС. Под тези стойности е допустимо директно възлагане по чл. 20, ал. 4, а над тях се провежда публично състезание.
Обявата се публикува в Регистъра на обществените поръчки (РОП) чрез платформата ЦАИС ЕОП на Агенцията по обществени поръчки. Техническите спецификации и останалата информация за поръчката са достъпни в профила на купувача, който също се поддържа в ЦАИС ЕОП.
Срокът за получаване на оферти не може да е по-кратък от 10 дни от публикуването на обявата и трябва да съответства на сложността на поръчката (чл. 188, ал. 1 от ЗОП). В случаите по чл. 45, ал. 2 той е поне с три дни по-дълъг. Договорът се сключва в 30-дневен срок от определянето на изпълнителя.
Комисия, назначена от възложителя, проверява дали участниците отговарят на условията, разглежда предложенията и ги оценява по обявения критерий: най-ниска цена, ниво на разходите или оптимално съотношение качество/цена. Резултатите се отразяват в протокол, който възложителят утвърждава и публикува.
Пред Комисията за защита на конкуренцията се обжалват решенията на възложителя по процедурите за възлагане (чл. 196 от ЗОП). Събирането на оферти с обява не е процедура по чл. 18, ал. 1 и съдебната практика приема, че актовете по него не се обжалват пред КЗК по този ред. Участникът може да поиска от възложителя да преразгледа протокола и да отстрани допуснатата грешка.
Възложителят може да прекрати възлагането до сключването на договора (чл. 193 от ЗОП). Прекратяването се оповестява в РОП чрез обявление, което съдържа мотивите. Ако няма оферти или е постъпила само една, възложителят може първо да определи допълнителен срок (чл. 189а, ал. 2).