Техническа спецификация за обществена поръчка: изисквания, образец и примери

Какво представлява техническа спецификация за обществена поръчка

Техническата спецификация е частта от документацията, в която възложителят описва предмета на поръчката: характеристиките на стоките, обхвата на услугите или строителството, изискванията за качество, срока и начина на изпълнение. Тя се определя съобразно нормативните актове в съответната област (чл. 48, ал. 1 от ЗОП).

Техническата спецификация има три задачи. Казва на участниците какво да оферират. Дава на комисията мярка, по която да провери офертите. И става част от договора, по който се приема изпълнението. Ако е неясна, всяка от трите стъпки се превръща в спор.

Изисквания на ЗОП към техническите спецификации

Чл. 48, ал. 1 от ЗОП допуска четири начина за определяне на техническите спецификации:

• чрез работни характеристики или функционални изисквания, включително екологични, които позволяват точно определяне на параметрите на предмета;
• чрез стандарти, в законовия ред: български стандарти, въвеждащи европейски, европейски технически оценки, общи технически спецификации, международни стандарти и други стандартизационни документи;
• чрез работни характеристики, за постигането на които се приема съответствие със стандарт;
• чрез комбинация: стандарти за част от характеристиките и функционални изисквания за останалите.

Всеки посочен стандарт, спецификация, техническа оценка или техническо одобрение трябва да е допълнен с думите „или еквивалентно/и“ (ал. 2). Кой е актуалният стандарт, можете да проверите в каталога на Българския институт за стандартизация.

Равен достъп и забрана за марки

Техническите спецификации трябва да осигуряват равен достъп и да не създават необосновани пречки пред конкуренцията (чл. 49, ал. 1). Те не могат да съдържат конкретен модел, източник, търговска марка, патент, тип или произход, който облагодетелства или изключва определени лица. По изключение, когато предметът не може да се опише иначе, посочването е допустимо с думите „или еквивалентно“ (чл. 49, ал. 2).

Допълнителни изисквания

Възложителят може да постави допълнителни изисквания, свързани с предмета и пропорционални на неговата стойност и цели, включително за процеса на производство (чл. 48, ал. 3). Когато е нужно, спецификацията посочва и прехвърлянето на правата върху интелектуална собственост (ал. 4). Когато резултатът ще се ползва от хора, трябва да се отчете достъпността за хора с увреждания (ал. 5), а когато се обработват лични данни – правилата на Общия регламент относно защитата на данните (ал. 7).

Маркировки, сертификати и еквивалентност

Когато спецификацията е определена чрез стандарти, възложителят не може да отстрани оферта само защото не отговаря на посочения стандарт, ако участникът докаже, че решението му отговаря по еквивалентен начин (чл. 50, ал. 1). Правилото важи и в обратна посока: оферта, която отговаря на стандарт, покриващ изискваните характеристики, не се отстранява (ал. 2).

Възложителят може да изисква маркировки, например екологични, когато те са свързани с предмета и са установени по открита и прозрачна процедура (чл. 51). Той е длъжен да приеме и еквивалентни маркировки.

За доказване на съответствието могат да се изискват протоколи от изпитване или сертификати от органи за оценяване на съответствието, мостри, описания или снимки (чл. 52). Сертификатите от еквивалентни органи се приемат наравно с тези от посочения орган.

Основни елементи на техническата спецификация

Добрата техническа спецификация обикновено съдържа следните части:

• предмет и цел: какво се купува и за какво ще се използва;
• обхват и количества: единици, обеми, обекти, адреси;
• технически изисквания: характеристики, минимални стойности, стандарти с „или еквивалентно“;
• срок, място и начин на изпълнение: график, етапи, условия на доставка;
• качество и контрол: как ще се проверява изпълнението;
• приемане и отчитане: протоколи, документи, срокове за приемане;
• гаранции и поддръжка: гаранционен срок, време за реакция, сервиз;
• приложения: чертежи, количествени сметки, графици, списъци с обекти.

Изискванията към опита и персонала на участника не са част от спецификацията. Те са критерии за подбор и се поставят отделно, по правилата за тях.

Техническа спецификация за услуги и доставки

Техническа спецификация за услуги

При услугите спецификацията трябва да описва резултата, а не само дейностите. Основните ѝ елементи са обхватът и честотата, очакваното ниво на обслужване, мястото и графикът, начинът на отчитане и приемане. Например при почистване: площите по видове помещения, честотата за всяко, използваните препарати и начинът, по който възложителят проверява качеството.

Техническа спецификация за доставки

При доставките се описват параметрите на стоката с минимални или максимални стойности, приложимите стандарти, гаранционният срок, условията на доставка и, когато е нужно, монтажът и обучението. Параметрите трябва да са толкова, колкото са необходими за употребата. Всяко допълнително ограничение стеснява кръга на участниците.

Техническа спецификация в строителството

В строителството техническата спецификация се състои от инвестиционния проект и количествената или количествено-стойностната сметка, заедно с изискванията за материалите, изпълнението, контрола и приемането. Обхватът и съдържанието на инвестиционните проекти са уредени в Наредба № 4 от 2001 г. по Закона за устройство на територията.

Когато поръчката е за инженеринг, т.е. изпълнителят и проектира, основата на спецификацията е заданието за проектиране. То трябва да е достатъчно подробно, за да могат офертите да се сравнят, и достатъчно общо, за да остави място на проектантското решение.

Количествата в спецификацията трябва да съвпадат с тези, от които е изчислена прогнозната стойност. Подготовката на спецификацията заедно с останалата документация е част от услугата подготовка на документи за обществени поръчки.

Примери за техническа спецификация

Примери за техническа спецификация при обществени поръчки: как се преписва неясното изискване.

Ясното изискване съдържа число, диапазон или стандарт с „или еквивалентно“. Така всяка оферта може да бъде проверена по един и същ начин, без комисията да тълкува.

Техническа спецификация: образец и откъде да започнете

Единен образец на техническа спецификация няма, защото тя зависи изцяло от предмета. Агенцията по обществени поръчки публикува стандартизирани документи за някои често възлагани доставки и услуги. Когато за Вашия предмет има такъв документ, започнете от него.

За останалите поръчки използвайте структурата като образец:

1. предмет и цел на поръчката;
2. обхват, количества и местата на изпълнение;
3. технически изисквания и стандарти, с „или еквивалентно“;
4. срок, график и начин на изпълнение;
5. изисквания за качество, контрол и приемане;
6. гаранции и поддръжка;
7. приложения.

Спецификации от други възложители, публикувани в ЦАИС ЕОП, са полезни за ориентир, но не за копиране. Чуждата спецификация отразява чужда потребност, а често и грешки, които вече са били обжалвани.

Чести грешки при съставяне на технически спецификации

• марка, модел или търговско наименование без „или еквивалентно“;
• стандарти без „или еквивалентно“;
• характеристики, копирани от каталога на един производител, които на практика водят до един продукт;
• общи изисквания като „високо качество“ или „съвременни материали“, които не могат да се проверят;
• изисквания към опита на участника, поставени в спецификацията вместо в критериите за подбор;
• противоречия между спецификацията, проекта на договор и методиката за оценка;
• количества, различни от тези, по които е изчислена прогнозната стойност.

Тези грешки се откриват при жалба пред КЗК, при контрол от АОП или при проверка от управляващ орган, а при проекти с европейско финансиране водят до финансови корекции.

Как да проверите техническата спецификация

Преди да публикувате документацията, проверете техническата спецификация в седем точки.

Техническата спецификация и Вашата документация

Техническата спецификация е сред документите, които най-често се обжалват, защото в нея се вижда дали поръчката е отворена за всички. Добрата спецификация е конкретна там, където трябва, и неутрална там, където може.

Подготвям технически спецификации за доставки и услуги и ги съгласувам с инвестиционния проект при строителство. Преглеждам и вече изготвени спецификации за марки, ограничаващи изисквания и противоречия с останалите документи.

Обхватът в спецификацията определя стойността, а тя – реда за възлагане. Вижте в кой праг попада Вашата поръчка в статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.