Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро

Какво са прагове по ЗОП

Праговете по ЗОП са стойностите в чл. 20 от закона, които разделят поръчките по размер. За всяка група законът определя свой ред за възлагане. Колкото по-висока е прогнозната стойност, толкова повече са изискванията за публичност, срокове и документи.

Кой праг важи за конкретна поръчка, зависи от три неща:

• предмета: строителство, доставки, услуги или социални и други специфични услуги по приложение № 2 към ЗОП;
• вида на възложителя: публичен, секторен или възложител в областите отбрана и сигурност;
• прогнозната стойност без ДДС, изчислена по правилата на чл. 21 от ЗОП.

Има ли минимален праг за обществена поръчка?

Долна граница, под която ЗОП спира да се прилага, няма. Под праговете по чл. 20, ал. 4 възложителят може да възложи поръчката директно, без процедура. Това не го освобождава от принципите на закона. Разходът трябва да е обоснован и документиран, а поръчката не може да се разделя, за да остане под прага.

Може ли да изберете по-строг ред?

Да. Според чл. 20, ал. 9 възложителят може да възложи поръчката по ред, приложим за по-високи стойности, например публично състезание вместо събиране на оферти. Тогава той е длъжен да спази всички правила на избрания ред, включително сроковете. Обратното не е допустимо: не можете да приложите по-лек ред от този, който съответства на стойността.

Стойностни прагове по ЗОП 2026 в евро

Таблицата показва праговете за публичните възложители: министерства, общини, училища, болници и останалите възложители по чл. 5, ал. 2 от ЗОП. Всички стойности са без ДДС.

Секторните възложители (във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги) имат по-високи прагове по чл. 20, ал. 1: 430 993,49 евро за доставки и услуги и 999 984,66 евро за услуги по приложение № 2. За строителство прагът е същият, 5 381 917,65 евро. Конкурс за проект се провежда при стойност от 51 129,19 евро нагоре.

Прагове по ЗОП в евро и в лева

Текстът на закона все още съдържа сумите в лева. От 1 януари 2026 г. те се прилагат превалутирани по фиксирания курс 1 евро = 1,95583 лв. Агенцията по обществени поръчки публикува превалутираните стойности в методическо указание МУ-1 от 05.12.2025 г.

Нови прагове по ЗОП 2026: какво се промени

През 2026 г. има две промени, които засягат праговете, и една, която засяга планирането на поръчките.

Праговете се прилагат в евро

От 1 януари 2026 г. България използва еврото и всички прагове по ЗОП се прилагат в евро. Процедурите, открити преди тази дата с прогнозна стойност в лева, остават валидни и не се обявяват повторно. Договорите, сключени преди въвеждането на еврото, също запазват валидността си. Не е нужно допълнително споразумение само заради превалутирането.

Европейските прагове са намалени

Европейската комисия преразглежда праговете на всеки две години. Делегираните регламенти за 2026–2027 г. са публикувани в Официален вестник на ЕС на 23.10.2025 г. и са в сила от 1 януари 2026 г. Новите стойности са с около 2–2,5 % по-ниски. Прагът за строителство например пада от 5 538 000 на 5 404 000 евро.

Размерът на националните прагове не е променян

Сумите в чл. 20 от ЗОП са същите от 1 януари 2024 г. (ДВ, бр. 88 от 2023 г.). Разликата през 2026 г. е само във валутата.

Последното изменение на ЗОП

С изменението в ДВ, бр. 71 от 07.08.2026 г. праговете не се променят. Промяната е друга: до 30 ноември 2026 г. всички възложители трябва да публикуват в профила на купувача в ЦАИС ЕОП индикативен план-график на поръчките, които планират за 2027 г. (чл. 230а). За неизпълнение е предвидена санкция от 250 до 500 евро. Добре е праговете да се проверят още при съставянето на план-графика.

Европейски прагове по ЗОП за 2026–2027 г.

Европейските прагове идват от директивите за обществените поръчки. Над тях поръчката попада в обхвата на директивите и обявленията се публикуват и в Официален вестник на ЕС. Актуалните стойности са на страницата на Европейската комисия за праговете.

Защо тогава в ЗОП стоят 139 997,85 и 5 381 917,65 евро? Българският закон прилага един праг по чл. 20, ал. 1 за доставки и услуги на всички публични възложители. Затова една община провежда процедура по чл. 18, ал. 1 още от 139 997,85 евро, въпреки че европейският праг за нея е 216 000 евро. При определянето на реда за възлагане в България меродавни са праговете в ЗОП.

Видове процедури по ЗОП според прага

Чл. 18, ал. 1 от ЗОП изброява 13 процедури. Първите 11 се прилагат над праговете по чл. 20, ал. 1:

1. открита процедура;
2. ограничена процедура;
3. състезателна процедура с договаряне;
4. процедура на договаряне с предварителна покана за участие;
5. процедура на договаряне с публикуване на обявление за поръчка;
6. състезателен диалог;
7. партньорство за иновации;
8. договаряне без предварително обявление;
9. договаряне без предварителна покана за участие;
10. договаряне без публикуване на обявление за поръчка;
11. конкурс за проект.

Последните две, публичното състезание и прякото договаряне, са за поръчките в диапазона по чл. 20, ал. 2. Под тях законът предвижда два реда за възлагане, които не са процедури: събиране на оферти с обява или покана до определени лица и директно възлагане.

Публично състезание

Прилага се при строителство от 153 387,56 до 5 381 917,65 евро и при доставки и услуги от 51 129,19 до 139 997,85 евро. Всеки заинтересован може да подаде оферта. Процедурата е по-кратка от откритата, но документацията е пълна: решение, обявление, техническа спецификация, критерии за подбор, методика за оценка и проект на договор.

Директно възлагане по чл. 20, ал. 4 от ЗОП

Под праговете по чл. 20, ал. 4 възложителят може да възложи поръчката директно, без процедура: при строителство под 40 903,35 евро (т. 1), при услуги по приложение № 2 под 51 129,19 евро (т. 2) и при доставки и услуги под 25 564,59 евро (т. 3).

Процедурата по чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП е най-честият случай при текущите покупки: консумативи, абонаменти, дребни услуги. При т. 2 и т. 3 разходът може да се докаже само с първични платежни документи, без писмен договор (чл. 20, ал. 5). При строителство това облекчение не важи.

Прочетете подробно: Директно възлагане по чл. 20, ал. 4 от ЗОП

Събиране на оферти с обява

Прилага се при строителство от 40 903,35 до 153 387,56 евро и при доставки и услуги от 25 564,59 до 51 129,19 евро. Обявата се публикува в профила на купувача, а срокът за получаване на оферти е най-малко 10 дни (чл. 188, ал. 1). Покана до определени лица вместо обява е допустима само при основанията на чл. 191.

Прочетете подробно: Събиране на оферти с обява

Пряко договаряне по ЗОП

Прякото договаряне е в същия стойностен диапазон като публичното състезание, но е допустимо само при основанията, изброени в чл. 182, ал. 1 от ЗОП. Възложителят кани определени лица и договаря условията с тях. Изборът трябва да е мотивиран в решението, затова основанието е първото, което се проверява при контрол.

Прочетете подробно: Пряко договаряне по ЗОП

Прагове по ЗОП в строителството

При строителство праговете са по-високи, отколкото при доставки и услуги:

• под 40 903,35 евро: директно възлагане;
• от 40 903,35 до 153 387,56 евро: събиране на оферти с обява или покана;
• от 153 387,56 до 5 381 917,65 евро: публично състезание или пряко договаряне;
• от 5 381 917,65 евро: процедура по чл. 18, ал. 1, т. 1 – 11, най-често открита процедура.

Диапазонът за публично състезание е най-широкият в закона. В него попадат голяма част от обектите на общините: ремонти на училища и детски градини, улици, сгради, водопроводи. Затова при строителство публичното състезание е редът, с който възложителите работят най-често.

Обособени позиции при строителство

Когато поръчката е разделена на обособени позиции, по правило се взема общата им стойност. Чл. 21, ал. 6 допуска изключение: позиция под 511 291,88 евро при строителство (или под 79 998,77 евро при доставки и услуги) може да се възложи по реда за нейната собствена стойност, ако общата стойност на тези позиции не надхвърля 20 % от прогнозната стойност на цялата поръчка.

Прогнозна стойност на обществена поръчка

Прагът се сравнява с прогнозната стойност на обществената поръчка, а не с цената, която очаквате да платите по договора. Чл. 21 от ЗОП определя как се изчислява:

• включва всички плащания без ДДС, заедно с опциите и подновяванията, посочени в условията;
• включва наградите и плащанията към кандидати или участници, ако има такива;
• трябва да е актуална към датата на откриване на поръчката;
• може да се изчисли въз основа на пазарни проучвания или консултации;
• когато възложителят има звена, които не са самостоятелни възложители, се събират потребностите на всички звена.

Пример: как опцията променя прага

Общината планира договор за доставка на канцеларски материали за 2 години по 18 000 евро годишно, с опция за удължаване с още една година. Прогнозната стойност е 3 × 18 000 = 54 000 евро без ДДС. Тя е над 51 129,19 евро, затова редът е публично състезание, а не събиране на оферти с обява. Без опцията стойността би била 36 000 евро и поръчката би попаднала в по-долния праг.

Разделянето на поръчката не е изход

ЗОП забранява поръчката да се разделя, за да се приложи ред за по-ниска стойност. Еднакви или сходни доставки, планирани за една и съща година, се събират. При проекти с европейско финансиране разделянето е сред нарушенията, за които се налагат финансови корекции.

Прочетете подробно: Прогнозна стойност на обществена поръчка

Техническа спецификация за обществена поръчка

Техническата спецификация описва предмета на поръчката: какво се купува, в какво количество и по какви стандарти. Тя влияе и на прага. При строителство прогнозната стойност идва от количествата в инвестиционния проект и количествената сметка. Ако спецификацията пропусне част от работите, стойността излиза по-ниска и поръчката може да попадне в грешен праг.

Прочетете подробно: Техническа спецификация за обществена поръчка

Вътрешни правила за управление на цикъла на обществените поръчки

Вътрешните правила определят как възложителят планира поръчките, кой изчислява прогнозната стойност и кой проверява в кой праг попада всяка поръчка. След въвеждането на еврото Агенцията по обществени поръчки препоръчва правилата, документите и образците да се приведат в съответствие с новата валута.

Подробна статия „Вътрешни правила за управление на цикъла на обществените поръчки“ предстои

Къде да проверите официалната информация

Праговете се проверяват в първоизточниците:

• Законът за обществените поръчки в актуална редакция, с последно изменение в ДВ, бр. 71 от 07.08.2026 г. Публикуван е на Портала за обществени поръчки на АОП.
• Праговете в евро са в методическо указание МУ-1 от 05.12.2025 г. на Агенцията по обществени поръчки, с таблица за всяка разпоредба на ЗОП, която съдържа сума в лева.
• Европейските прагове са в делегираните регламенти на Европейската комисия, публикувани в Официален вестник на ЕС на 23.10.2025 г.
• Конкретните поръчки се проверяват в ЦАИС ЕОП и в профила на купувача на съответния възложител.

Внимавайте с таблиците в сайтове и форуми, писани преди 2026 г. В тях сумите са в лева и често са от стари редакции на закона.

Праговете и Вашата документация

Праговете отговарят на въпроса „по какъв ред“. След това идва документацията: решение, обявление или обява, техническа спецификация, критерии за подбор, методика за оценка, проект на договор. Когато прагът е определен правилно, документите следват реда, който законът изисква. Когато е определен грешно, несъответствията започват още от първия документ.

Ако подготвяте поръчка и не сте сигурни в кой праг попада, изпратете ми предмета и прогнозната стойност. Ще Ви кажа кой ред е приложим и какви документи ще са нужни. Повече за услугата ще намерите на страницата подготовка на документи за обществени поръчки.