Прогнозната стойност на обществената поръчка е първото число, което възложителят определя, и от него зависи всичко останало: редът за възлагане, сроковете, документите и контролът. Затова определянето на прогнозна стойност на обществена поръчка е свързано пряко с праговете, описани в статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.
По-долу са правилата на чл. 21 от ЗОП, методите за различните видове поръчки, примери с числа и източниците, от които могат да се вземат референтни цени.
- чл. 21, ал. 1Какво включва
- всички плащания без ДДСЗаедно с опциите и подновяванията
- чл. 21, ал. 2Към коя дата
- датата на откриванеМоже да се изчисли чрез пазарни проучвания
- чл. 21, ал. 15Разделяне
- не се допускаЗа да се приложи ред за по-ниски стойности
Източник: чл. 21 от Закона за обществените поръчки, последно изменение ДВ, бр. 71 от 07.08.2026 г.
Какво е прогнозна стойност на обществена поръчка
Прогнозната стойност се определя от възложителя и включва всички плащания без ДДС, включително предвидените опции и подновявания на договорите, посочени изрично в условията на поръчката (чл. 21, ал. 1). Когато възложителят предвижда награди или плащания за участниците, те също се включват.
Стойността трябва да е актуална към датата на откриване на поръчката. Тя може да се изчисли въз основа на пазарни проучвания или консултации (чл. 21, ал. 2). Прогнозната стойност не е цената, която ще платите: тя е оценка, от която зависи редът за възлагане.
От 1 януари 2026 г. прогнозната стойност се определя в евро. Когато тя е сбор от единични цени в лева, превалутира се общата сума, както обяснява методическото указание на АОП за прилагането на ЗОП след въвеждането на еврото.
Прогнозната стойност и стойностните прагове по ЗОП 2026
Прогнозната стойност се сравнява с праговете по чл. 20 от Закона за обществените поръчки. Към 2026 г. те се прилагат в евро и са без ДДС.
| Ред за възлагане | Строителство | Доставки и услуги |
|---|---|---|
| Директно възлагане чл. 20, ал. 4 | под 40 903,35 € | под 25 564,59 € |
| Събиране на оферти с обява чл. 20, ал. 3 | 40 903,35 – 153 387,56 € | 25 564,59 – 51 129,19 € |
| Публично състезание или пряко договаряне чл. 20, ал. 2 | 153 387,56 – 5 381 917,65 € | 51 129,19 – 139 997,85 € |
| Процедури по чл. 18, ал. 1, т. 1 – 11 чл. 20, ал. 1 | от 5 381 917,65 € | от 139 997,85 € |
Най-чувствителни са стойностните прагове за директно възлагане. Разлика от няколкостотин евро в прогнозната стойност решава дали поръчката се възлага директно или със събиране на оферти с обява.
Как се изчислява прогнозна стойност на обществена поръчка
Как се изчислява прогнозна стойност на обществена поръчка на практика: в шест стъпки.
1. Опишете потребността
Определете предмета, количествата, срока и мястото на изпълнение. Без точно описание няма от какво да се изчисли стойността.
2. Съберете потребностите на всички звена
Прогнозната стойност се определя на база потребностите на всички обособени звена на възложителя, които не са самостоятелни възложители (чл. 21, ал. 3). Проверете и сходните поръчки, планирани за същия период.
3. Проучете пазара
Съберете референтни цени от предишни договори, оферти, каталози или пазарни консултации. Законът допуска стойността да се изчисли въз основа на пазарни проучвания или консултации (чл. 21, ал. 2).
4. Изберете метода по чл. 21
За регулярните доставки и услуги, лизинга, услугите без обща цена и рамковите споразумения законът определя конкретен начин на изчисляване (чл. 21, ал. 8 – 12).
5. Добавете опциите, подновяванията и наградите
Включете всички плащания без ДДС, заедно с опциите и подновяванията, посочени в условията, и наградите за участниците, ако има такива (чл. 21, ал. 1).
6. Документирайте обосновката
Запишете източниците на цените и изчислението в докладна записка или обосновка. Стойността трябва да е актуална към датата на откриване на поръчката (чл. 21, ал. 2).
Методи за определяне на прогнозна стойност по чл. 21
Чл. 21 от ЗОП определя конкретни методи за някои видове поръчки. Изборът на метод не трябва да се използва, за да се приложи ред за по-ниски стойности (чл. 21, ал. 14).
Регулярни доставки и услуги
При доставки или услуги, които са регулярни или се подновяват, стойността се определя по един от двата начина (чл. 21, ал. 8): по действителната стойност на същия вид поръчки през предходните 12 месеца, коригирана с очакваните промени през следващите 12 месеца, или по общата прогнозна стойност за 12-те месеца след първата доставка или услуга.
Услуги без посочена обща цена
Когато договорът е със срок до 48 месеца, стойността е общата сума за целия срок. Когато срокът е по-дълъг от 48 месеца или не е определен, месечната стойност се умножава по 48 (чл. 21, ал. 11). Това е основният метод за определяне на прогнозна стойност при услуги като почистване, охрана и поддръжка.
Застрахователни, банкови и проектантски услуги
При застраховане основа е застрахователната премия, при банковите и финансовите услуги – таксите, комисионите и лихвите, а при проектирането – таксите и другите плащания (чл. 21, ал. 10).
Лизинг, наем и покупка на изплащане
При договор до 12 месеца се взема стойността за целия срок, а при по-дълъг срок се добавя и прогнозната остатъчна стойност. Когато срокът не е определен, месечната стойност се умножава по 48 (чл. 21, ал. 9).
Рамкови споразумения
Взема се максималната стойност без ДДС на всички договори, предвидени за целия срок на рамковото споразумение (чл. 21, ал. 12).
Прогнозна стойност при строителство
При строителство прогнозната стойност идва от количествено-стойностната сметка към инвестиционния проект. Количествата по видове работи се умножават по единични цени, взети от пазара, от предишни договори или от справочниците за цените в строителството.
- включват се и доставките и услугите, които възложителят предоставя на изпълнителя, ако са нужни за строителството (чл. 21, ал. 7);
- не се включват доставки или услуги, които не са нужни за изпълнението на строителството (чл. 21, ал. 17);
- ако предвиждате резерв за непредвидени работи, той също е част от прогнозната стойност.
За строителни обекти стойността най-често се подготвя от проектанта или от инженер, който работи с количества и цени. Моята работа е да проверя дали стойността отговаря на проекта и на реда за възлагане и да я отразя коректно в документацията. Това е част от услугата подготовка на документи за обществени поръчки.
Примери за изчисляване на прогнозна стойност
Примери за изчисляване на прогнозна стойност при доставки и услуги. Всички суми са без ДДС.
| Поръчка | Изчисление | Ред |
|---|---|---|
| Горива за автомобилите чл. 21, ал. 8, т. 1 | 42 000 € за предходните 12 месеца + 10 % очаквано увеличение = 46 200 € | събиране на оферти с обява |
| Почистване, 36 месеца чл. 21, ал. 11, т. 1 | 3 500 € месечно × 36 = 126 000 € | публично състезание |
| Същото почистване, без определен срок чл. 21, ал. 11, т. 2 | 3 500 € месечно × 48 = 168 000 € | процедура по чл. 18, ал. 1 |
| Лизинг на автомобили, 24 месеца чл. 21, ал. 9, т. 1 | 1 200 € × 24 + 12 000 € остатъчна стойност = 40 800 € | събиране на оферти с обява |
| Застраховка на имущество, 3 години чл. 21, ал. 10, т. 1 | 20 000 € годишна премия × 3 = 60 000 € | публично състезание |
Примерите с почистването показват защо срокът на договора е част от изчислението. Една и съща услуга попада в различен праг само защото срокът не е определен.
Откъде да вземете референтни цени
Референтни цени за прогнозната стойност можете да търсите в няколко източника:
- собствените Ви предишни договори за същия предмет, коригирани с промяната на цените;
- договорите на други възложители, публикувани в Регистъра на обществените поръчки в ЦАИС ЕОП;
- оферти и ценови запитвания до доставчици и изпълнители;
- каталожни цени, ценоразписи и борсови цени;
- при строителство – количествено-стойностната сметка на проектанта и справочниците за цените в строителството.
Пазарни консултации по чл. 44
При подготовката на поръчката възложителят може да потърси съвет от независими експерти, органи или участници на пазара (чл. 44, ал. 1). Условието е консултациите да не нарушават конкуренцията. Цялата разменена информация се публикува в профила на купувача, за да нямат участниците в консултациите предимство (ал. 3).
Покана за директно възлагане на обществена поръчка
При малките поръчки запитването до няколко доставчици служи и за пазарно проучване, и за избор на изпълнител. ЗОП не изисква покана за директно възлагане, но добре подготвеното запитване с едни и същи условия за всички дава реални цени и документира прогнозната стойност.
Обособени позиции и забраната за разделяне
Когато поръчката е разделена на обособени позиции, стойността ѝ е сборът от стойностите на всички позиции (чл. 21, ал. 4). Позиция, която се възлага самостоятелно, следва реда за общата стойност (ал. 5).
Изключението е в ал. 6. Позиции до 79 998,77 евро при доставки и услуги и до 511 291,88 евро при строителство могат да се възложат по реда за собствената им стойност, ако общо не надхвърлят 20 % от прогнозната стойност на цялата поръчка.
Разделянето на поръчка на части, за да се приложи по-лек ред, не се допуска (ал. 15). Не е разделяне възлагането в рамките на 12 месеца на поръчки за отделни строежи или на поръчки със сходен предмет, които не са били известни, когато е започнало възлагането на предходната (ал. 16).
Надвишаване на прогнозна стойност по ЗОП
ЗОП не забранява оферта над прогнозната стойност. Ако обаче възложителят е определил максимална цена в документацията, оферта над нея не отговаря на условията.
Когато всички оферти, които отговарят на условията, надвишават финансовия ресурс на възложителя, процедурата се прекратява (чл. 110, ал. 1, т. 7). В решението за прекратяване се посочва най-ниската предложена цена. До края на годината възложителят не може да сключи договор със същия предмет на цена, равна или по-висока от нея (чл. 110, ал. 3).
Затова реалистичната прогнозна стойност пести време. Занижената стойност не прави поръчката по-евтина, а води до прекратяване и ново обявяване.
План-график за обществени поръчки
С изменението на ЗОП от 7 август 2026 г. беше създаден чл. 230а. До 30 ноември всеки възложител изготвя и публикува в профила на купувача в ЦАИС ЕОП индикативен план-график за обществените поръчки и рамковите споразумения, които ще възлага през следващата година. Промените в него също се публикуват. План-графикът се изготвя по образец на АОП, а за неизпълнение е предвидена санкция от 250 до 500 евро, както обяснява Агенцията по обществени поръчки.
Това променя момента, в който се мисли за прогнозната стойност. Тя трябва да е оценена още при планирането, а сходните поръчки в план-графика показват навреме дали някоя потребност не е разделена.
Рискове при неправилно изчислена прогнозна стойност
- Занижена стойност: поръчката се възлага по по-лек ред от приложимия. Това е нарушение, за което се налага глоба по чл. 256 от ЗОП (до 10 225,84 евро или до 38 346,89 евро според прага), а при проекти с европейско финансиране и финансова корекция.
- Нереалистична стойност: офертите са над бюджета и процедурата се прекратява по чл. 110, ал. 1, т. 7.
- Пропуснати опции и подновявания: реалната стойност на договора е над прага, по който е възложен.
- Остаряла стойност: изчислена месеци преди откриването и вече неактуална към датата, която изисква чл. 21, ал. 2.
- Липсваща обосновка: при проверка възложителят не може да покаже откъде идват цените.
Правните последици често идват години по-късно, при проверка от АДФИ, Сметната палата или управляващия орган. Обосновката, написана в момента на изчислението, е най-добрата защита.
Прогнозната стойност и Вашата документация
Прогнозната стойност на обществената поръчка изглежда като едно число, но зад нея стоят метод, източници и решение за реда за възлагане. Когато тези три неща са документирани, стойността издържа проверка.
Консултирам възложители при определянето на прогнозната стойност: избор на метод по чл. 21, събиране на сходните поръчки, обосновка на цените и проверка на реда за възлагане. При строителни обекти работя с количествено-стойностната сметка на проектанта.
Ако искате да видите в кой праг попада изчислената стойност, продължете със статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.
Често задавани въпроси за прогнозна стойност на обществена поръчка
Това е стойността, която възложителят определя преди откриването на поръчката по чл. 21 от ЗОП. Тя включва всички плащания по договора без ДДС, заедно с опциите и подновяванията, и определя кой ред за възлагане ще се приложи: директно възлагане, събиране на оферти с обява, публично състезание или процедура по чл. 18, ал. 1.
Описва се потребността, събират се нуждите на всички звена на възложителя, проучват се пазарните цени, избира се методът по чл. 21, ал. 8 – 12, добавят се опциите и подновяванията и изчислението се документира. Стойността трябва да е актуална към датата на откриване на поръчката.
Без ДДС. Чл. 21, ал. 1 от ЗОП изисква прогнозната стойност да включва всички плащания без данък върху добавената стойност. Праговете по чл. 20 също са без ДДС.
Основа е количествено-стойностната сметка към инвестиционния проект: количествата по видове работи, умножени по единични цени от пазара, предишни договори или справочници за цените в строителството. Включват се и доставките и услугите, които възложителят предоставя на изпълнителя, ако са нужни за строителството (чл. 21, ал. 7), но не и такива, които не са нужни (ал. 17).
От собствените си предишни договори, от договорите на други възложители, публикувани в ЦАИС ЕОП, от оферти и ценови запитвания до доставчици, от каталози и от пазарни консултации по чл. 44 от ЗОП. При строителство – от количествено-стойностната сметка на проектанта и справочниците за цените в строителството.
ЗОП не забранява оферта над прогнозната стойност, освен ако възложителят е определил максимална цена в документацията. Ако всички оферти, които отговарят на условията, надвишават финансовия ресурс на възложителя, процедурата се прекратява (чл. 110, ал. 1, т. 7). Тогава възложителят не може да сключи договор със същия предмет на цена, равна или по-висока от най-ниската предложена, до края на годината (чл. 110, ал. 3).
Занижената стойност води до грешен ред за възлагане, а за това се налага глоба по чл. 256 от ЗОП и финансова корекция при проекти с европейско финансиране. Нереалистичната стойност води до оферти над бюджета и прекратяване на процедурата.
От 2026 г. всеки възложител публикува до 30 ноември в профила на купувача в ЦАИС ЕОП индикативен план-график на поръчките за следващата година, по образец на АОП (чл. 230а от ЗОП). Затова прогнозната стойност трябва да е оценена още при планирането, а не едва при откриването на поръчката.