Пряко договаряне по ЗОП: основания, стъпки и срокове 2026

Какво е пряко договаряне по ЗОП

Прякото договаряне е една от 13-те процедури по чл. 18, ал. 1 от ЗОП (т. 13). При него възложителят провежда преговори за определяне на клаузите на договора с едно или повече точно определени лица (чл. 18, ал. 7). Не се публикува обявление за поръчка, а покана до определени лица.

Пряко договаряне и договаряне без предварително обявление

Двете процедури са сходни: и при двете възложителят преговаря с лица, които сам посочва. Разликата е в стойността. Договарянето без предварително обявление (чл. 18, ал. 1, т. 8) се прилага за поръчките над праговете по чл. 20, ал. 1 и при основанията по чл. 79. Прякото договаряне е националният вариант за поръчките под тези прагове.

Пряко договаряне и директно възлагане

Директното възлагане не е процедура и се прилага за най-малките поръчки. Стойностните прагове за директно възлагане са под 40 903,35 евро при строителство и под 25 564,59 евро при доставки и услуги. Прякото договаряне е процедура с решение, покана, комисия, преговори и договор.

При какви условия е допустимо пряко договаряне

Чл. 182, ал. 1 от ЗОП допуска пряко договаряне с определени лица, когато:

• т. 1: е необходимо неотложно възлагане поради изключителни обстоятелства, които не се дължат на възложителя, и сроковете на публичното състезание не могат да бъдат спазени;
• т. 2: публичното състезание е прекратено, защото няма оферти или те са неподходящи, а условията не са съществено променени;
• т. 3: за кратко време възникне възможност за доставки или услуги при особено изгодни условия и на цена, значително по-ниска от пазарната;
• т. 4: е необходимо повторение на строителство или услуги от първоначалния изпълнител, ако тази възможност е била обявена в първоначалната поръчка;
• т. 5: поръчката е за услуги по приложение № 2 на стойност по чл. 20, ал. 2, т. 2.

Прякото договаряне е допустимо и при някои от основанията по чл. 79, ал. 1 (т. 3 и т. 5 – 9). Например когато поръчката може да се изпълни само от определен изпълнител заради технически причини или изключителни права, при допълнителни доставки от същия доставчик или при стоки, които се търгуват на стокова борса.

Пряко договаряне по чл. 182, ал. 1, т. 2 от ЗОП

Това е най-честото основание след неуспешно публично състезание. Важното е условието „не са съществено променени“. Ако възложителят промени предмета, изискванията или прогнозната стойност, основанието вече не е налице и трябва да обяви нова процедура.

Услуги по приложение № 2

При т. 5 възложителят може да сключи договор само ако са налице най-малко трима класирани участници (чл. 182, ал. 5). Затова поканата трябва да отиде до повече от трима, за да има реален избор.

Пряко договаряне и праговете по ЗОП

Прякото договаряне и публичното състезание са в един и същ диапазон. Изборът между тях не зависи от стойността, а от наличието на основание по чл. 182. Когато основание няма, редът е публично състезание.

Процедура пряко договаряне по ЗОП стъпка по стъпка

Процедурата по пряко договаряне по ЗОП минава през осем стъпки.

Пряко договаряне в ЦАИС ЕОП

Прякото договаряне се провежда електронно в Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки“ (ЦАИС ЕОП). В платформата възложителят създава процедурата, публикува решението за откриване в РОП, изпраща поканите до посочените лица и получава офертите. Там се публикуват и протоколите, докладът и решението за определяне на изпълнител.

По същия начин в ЦАИС ЕОП се провежда и договарянето без предварително обявление. Стъпките за възложителите са описани в ръководството за възложители на ЦАИС ЕОП.

Документи за пряко договаряне

Документите при прякото договаряне са по-малко, отколкото при публичното състезание, но са по-важни:

• решение за откриване, което мотивира основанието и посочва лицата, които ще бъдат поканени;
• покана за участие с предмета, изискванията за изпълнение, критерия за възлагане и мястото и датата на преговорите (чл. 64, ал. 2 от ППЗОП);
• техническа спецификация и проект на договор;
• доказателства за основанието: документи за неотложността, за изключителните права или за прекратената процедура;
• протоколи от преговорите, доклад на комисията и решение за определяне на изпълнител.

Участниците подават оферта и документите, които поканата изисква. Преди подписването на договора определеният изпълнител представя документите по чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП.

Пряко договаряне с един поканен участник

Когато основанието е неотложност по чл. 182, ал. 1, т. 1 и е поканен само един участник, ППЗОП допуска опростен ред (чл. 65). Възложителят посочва нужната информация в решението за откриване и след влизането му в сила сключва договор. Изпълнителят представя документите по чл. 112, ал. 1, т. 2 от ЗОП и декларация за липсата на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 7.

Решението за откриване е документът, който най-често се проверява, затова мотивите в него трябва да са конкретни. Подготовката му е част от услугата подготовка на документи за обществени поръчки, заедно с поканата и проекта на договор.

Пряко договаряне: срокове

Липсата на минимален срок не означава, че участниците могат да получат поканата днес и да преговарят утре. Срокът трябва да позволи подготовката на сериозна оферта, иначе целта на преговорите се губи.

Контрол от АОП и обжалване

Контрол от АОП

Агенцията по обществени поръчки проверява прякото договаряне на основание чл. 182, ал. 1, т. 1 и 4 (чл. 233 от ЗОП). Контролът започва след публикуването на решението за откриване в РОП и проверява дали посоченото основание отговаря на мотивите и на представените доказателства. АОП изготвя становище, което изпраща на възложителя. Подробности за обхвата и праговете на контрола има на страницата на АОП за контрола върху процедурите на договаряне.

Обжалване пред КЗК

За разлика от събирането на оферти с обява, прякото договаряне е процедура по чл. 18, ал. 1. Решенията на възложителя се обжалват пред Комисията за защита на конкуренцията (чл. 196). Жалба срещу решението за откриване се подава в 10-дневен срок от публикуването му, а срещу решението за определяне на изпълнител – в 10-дневен срок от връчването му.

Ако участвате в пряко договаряне и смятате, че преговорите не са проведени при равни условия, реагирайте веднага. Протоколът от преговорите, който подписвате, е основното доказателство.

Предимства и чести грешки при пряко договаряне

Предимства пред откритите процедури

Прякото договаряне е по-бързо, защото няма обявление за поръчка и минимален срок за оферти. Възложителят може да договори условията, а не само да ги обяви. Затова е подходящо при неотложност, при изключителни права и при услуги по приложение № 2, например социални, здравни и образователни услуги.

Чести грешки

• общи мотиви в решението, без конкретни факти и доказателства за основанието;
• неотложност, която се дължи на самия възложител, например на закъсняло планиране;
• съществено променени условия след прекратено публично състезание (т. 2);
• повторение на услуги или строителство, без възможността да е обявена в първоначалната поръчка (т. 4);
• преговори, които не са еднакви за всички участници, или разкриване на чужди договорености;
• договор за услуги по приложение № 2 при по-малко от трима класирани участници (т. 5).

Прякото договаряне и Вашата документация

Прякото договаряне спестява време само когато основанието е безспорно и е добре документирано. Иначе процедурата спира при контрола на АОП или при жалба и губи предимството си пред публичното състезание.

Консултирам възложители при преценката на основанието, подготовката на решението за откриване, поканата и проекта на договор, както и участници в прякото договаряне. Когато е нужна правна защита, например при жалба пред КЗК, работя в сътрудничество с адвокат.

Ако не сте сигурни в кой стойностен диапазон е Вашата поръчка, започнете от статията Прагове по ЗОП 2026: актуални стойности в евро.